红色传承 绿色发展 金色收获

 

　　区域涵盖海曙区、奉化区和余姚市中以山地为主的13个乡镇（街道），共207个行政村，总面积1337.93平方公里，户籍人口30.26万人。区域林地面积138.8万亩，约占全市林地总面积的20%，景观林、用材林、经济林等林木以及其他花木植物众多，森林覆盖率高达72.8%。作为甬江水系的主要发源地，四明山区域内河流湖库密布，四明湖水库、皎口水库、周公宅水库、亭下水库4座大型水库（全市共有6座大型水库）分布其中，总库容约4亿立方米，此外还有溪下水库、梁辉水库、陆埠水库3座中型水库以及众多的小型水库。

 

　　近年来，在市委市政府领导下、人大政协监督参与下，在全社会的关心支持下，四明山区域生态发展工作以五大发展理念和“四个全面”战略部署为统领，践行“绿水青山就是金山银山”科学论断，合力打造多彩山水、美丽四明，呈现出经济社会与生态文明并重发展的良好局面。

 

 

　　构建完善规划体系。2010年，宁波市政府首次编制印发了《宁波市四明山区域发展规划纲要》以及产业、旅游、交通、基础设施和村庄布局等5个专项规划。为更好地适应四明山区域的发展变化要求，2015年起对规划纲要和各专项规划的实施情况进行了全面的总结和评估，目前，《宁波市四明山区域发展规划纲要》及5个专项规划已正式发布。

 

　　构建完善政策体系。2015年2月，市委市政府出台了《关于加快推进四明山区域生态发展的实施意见》，明确四明山区域生态发展的指导思想、主要目标、重点任务及保障措施。市级相关部门分别牵头制订出台了四明山区域旅游发展、环境保护、下山移民、森林美化等4个实施细则。从2015年起，市级财政每年安排2亿元资金专项用于四明山区域生态发展，两区一市进行相应配套，主要用于生态公益林补偿、下山移民安置及各类生态发展项目的补助。同时要求各相关部门在项目安排、要素保障等方面，对四明山区域予以优先安排、重点支持，努力形成政策合力。

 

　　构建完善组织体系。四明山区域涉及余姚、奉化、海曙三地，为切实加强统筹管理力度，2015年市里成立了市四明山区域生态发展工作领导小组，由市政府主要领导任组长，市委市政府分管领导任副组长，市政府分管领导兼任办公室主任，市级24个相关部门为领导小组成员单位。在市发改委设立四明山区域办，由一名副局级领导担任专职副主任，办公室成员由市级相关部门抽调，集中办公。两区一市也成立相应的组织领导机构，设立区域办，抽调有能力、有责任心的同志专职从事区域办工作。基本形成市县两级统筹协调、联动推进的工作格局。

 

 

　　坚决遏制毁林开垦违法行为。坚持专项执法与日常严控相结合，始终保持高压态势，严厉打击乱砍滥伐、盗挖偷采、毁林种植等违法违规行为，毁林开垦和无序开发花木现象得到有效遏制。

 

　　科学划定生态保护红线。强化生态环境资源空间管控。按环境资源空间差异，划定四明山区域生态保护红线，其中一级管控区728平方公里、二级管控区437平方公里，合计保护面积达到四明山区域总面积的91%；按花卉产业发展条件要求，划定了禁止开发区、限制开发区和产业提升区，对各类区域范围进行公示、公告，强化执法刚性。优化四明山区域内永久基本农田保护格局，将生态公益林内、水源保护地周边、25度以上耕地调出永久基本农田。划定城乡建设用地扩展边界48平方公里，比规划调整完善前减少5.5平方公里，引导生产、生活空间向生态空间让步。

 

　　加强农业污染控制。全面实施畜禽养殖场整治工作，截至2016年末，累计完成关停、搬迁畜禽养殖场178家；积极推进化肥和农药减量工程试点工作，减少化肥用量100余吨、农药使用量31余吨。

 

 

　　大力推进森林生态修复。按照因地制宜的原则，分类实施森林生态修复。2014年起，市财政每年安排3000万元专项用于四明山区域森林生态修复工作，目前已累计实施森林修复总面积2.6万亩，占需修复面积的77%，完成修复计划任务的128%。

 

　　大力实施生态公益林建设。大幅度提高生态公益林补偿标准，从2015年开始，四明山区域市级生态公益林补偿标准从40元/亩提高到140元/亩，成为我市乃至全省补偿标准最高的区域。不断扩大生态公益林覆盖范围，2016年新增市级生态公益林20万亩，四明山区域生态公益林总面积达到122万亩，占区域森林面积的88%。

 

　　大力实施水环境治理。以水库库区和溪道为重点，切实加大水环境治理力度。进一步健全水质监测网络，完善水污染应急预案。主要水库水体质量明显好转，2016年度四明山区域四座大型水库和四座中型水库的水质均保持在II——III类标准，区域内重要饮用水源地水质总体保持良好。至2016年底，四明山区域农村饮用水建设已基本完成。

 

 

　　着力构建旅游发展新格局。突出旅游业主导地位，把发展旅游业作为区域生态发展的重中之重来谋划，按照全域景观化、村镇特色化理念，将旅游业培育为四明山区域的战略性支柱产业、地方经济转型升级的动力产业、生态文明的先导产业、惠民富民的民生产业。结合四明山区域道路及沿线景观现状，确立了梁弄、溪口、鄞江三大门户，初步形成了唐诗之路、山乡风情和生态养生三大主题游线，十大观景平台建设持续推进。大力推进以浙东抗日根据地旧址为核心的红色旅游，以雪窦山为核心的佛教文化旅游，以四明湖、香泉湾为代表的康体养生旅游，以徐凫岩房车露营基地、大岚山地运动基地等为代表的运动休闲旅游。串点成线，点面结合，四明山区域的旅游发展新格局逐步形成。

 

　　着力提升发展休闲旅游产业。依托自然资源禀赋，不断丰富旅游新业态。大力发展民宿经济，着力打造四明山民宿集聚区，2016年四明山区域新增民宿14家，新增民宿床位423张。2017年力争新增民宿集聚区3个、床位500张；大力推进以余姚柿林村、奉化三十六湾、鄞州李家坑为代表的12个旅游重点村建设。目前，区域内8个乡镇被评为省级旅游强镇，12个村被评为省级旅游特色村；加强四明山节庆活动推广营销，打响“多彩山水，幸福四明”品牌，重点打造烂漫樱花节、清凉避暑节、浪漫金秋节、冰雪旅游节，积极营造市场热点，不断扩大四明山区域旅游在长三角地区的知名度和美誉度。

 

　　积极发展特色农林业。立足资源特色和生态优势，推动农业主导产业特色化、生态化发展，农业产业转型取得了初步成效。积极发展林特产业替代花木产业，建成香榧、大樱桃等林特基地7000多亩。大力实施现代农业项目，已建成13个现代农业园区，总面积2.6万亩，其中余姚四明山现代农业综合区被列入省级综合区。建设现代林业园区6个，总面积近1.6万亩，总投资3100余万元。大力发展生态观光农业，拓展农业观光、休闲、体验功能，余姚梁弄镇打造“特色小水果”基地建设，形成了50多个特色小水果基地，面积达1万多亩，成为特色产业发展的示范典型。

 

 

　　不断提升农民人均收入水平。通过以旅游业为主导的产业转型、政策扶持、生态补偿等系列政策的引擎带动，2015年区域农民人均纯收入达到16988元，是2013年的1.6倍，年均增长27.2%，比全市平均水平高14.6个百分点。

 

　　不断改善交通设施水平。交通骨架网络初步形成，区域通达性大大提高。2016年，在区域公路总里程达到1384公里、路网密度107.8公里/100平方公里的基础上又安排区域路网建设改造里程40.5公里，安排农村公路提升改善里程21公里。

 

　　持续推进美丽乡村建设。四明山区域累计创建全面小康村24个、培育中心村7个、特色村17个、美丽乡村先进乡镇5个、精品线3条，村庄整治提升103个，实施生活污水治理146个村。2016年起启动美丽乡村分类创建，认定美丽乡村合格村27个，示范村4个，美丽乡村示范乡镇2个、美丽乡村风景线3条，开展农村生活垃圾减量化、资源化、无害化处理村75个。通过美丽乡村建设，农村面貌大幅提升，人居环境持续改善，发展基础更加扎实。

 

　　积极实施下山移民。市县两级深入研究面临的矛盾困难，充分尊重民意，认真回应民声，不断整合要素资源，加大补助力度，采取激励性措施消化存量，想方设法化解财务压力，把移民需求多样性和移民小区去库存、空置房资源利用与乡村旅游发展结合起来。至2016年已完成下山移民2998户，超额完成第一阶段2400户的目标任务。对该区域下山移民工作予以超常规重点推进，减轻生态资源压力，促进区域生态保护。（宁波日报记者 包凌雁 仇九鼎）