事件回顾：“常回家看看”入法多年被指不中用 面临落地难的尴尬
摘要：1 月 13 日 , 一年一度的春运大幕正式拉开。 因为今年春节比往年来得早了些 , 学生流、探亲流、务工返乡流等客流高峰重叠 , 也让今年春运买票成为近年来最难的一次。 即便…
1 月 13 日 , 一年一度的春运大幕正式拉开。
因为今年春节比往年来得早了些 , 学生流、探亲流、务工返乡流等客流高峰重叠 , 也让今年春运买票成为近年来最难的一次。
即便如此 , 很多人还是想尽办法买票回家。因为 , 对中国人来说 , 春节是阖家团圆的日子 , 排除万难也要回家陪父母过年。
于是 ," 常回家看看 " 这一老生常谈的话题 , 再次成为公众议论的焦点。
近日 , 网络上一则关于时间的热帖让很多人看完之后心里都 " 咯噔 " 了一下。" 如果按 75 岁的平均寿命来计算 , 人生不过短短的 900 个月。画一个 30 × 30 的表格 , 一张 A4 纸就足够了。每过一个月 , 在一个格子里涂掉 , 你的全部人生就在这张纸上……… " 帖子里特别提到 , 假设我们的父母平均五十岁 , 你们天天见面 , 你能陪伴他们的时间有 300 个格子；假如你们一个月见两次面 , 你能陪伴他们的时间是 20 个格子；假如你们一年见一次面 , 就只有可怜的一个格子。
很多看过这一热帖的人表示 , 看完之后鼻子一阵酸。家 , 本是铠甲 , 却成为越来越多人的软肋。人们慢慢发现 , 回家陪伴父母的时间越来越少 , 相聚的时间越来越短。一年只有春节才能回一次家看望父母 , 成为在外打拼年轻人的一种生活常态。
2012 年 12 月 28 日 , 十一届全国人大常委会第三十次会议全票表决通过修改后的老年人权益保障法。修改后的老年人权益保障法将 " 常回家看看 " 列入法律条文之中。但是 , 由于并没有细化法律责任 , 也没有附加具体的实施细则 , 这一规定一直面临落地难的尴尬。
常回家看看 , 似乎不是 " 想不想 " 的问题 , 而是 " 能不能 " 的问题。
回家看看缘何越来越难
随着经济社会发展 , 迁移和家庭碎片化日益普遍。与此同时 , 我国老龄化也在逐步加深。在这样的大背景下 , 留守老年人、空巢老年人增多 , 养老照护成为日益严峻的社会挑战。
如果说以前在外的子女回家看望父母 , 多是受制于交通不便 , 那么在如今交通工具越发多样、交通越发便利的条件下 , 为什么 " 常回家看看 " 反而越来越难了呢 ?
" 这种现象其实并非我国所独有 , 在全世界范围内都是普遍存在的现象和趋势。" 华北电力大学人文与社会科学学院副教授胡宏伟认为 ," 常回家看看 " 之所以难度越来越大 , 原因是多方面的。
首先 , 就业与发展等现实压力是重要原因。求学、就业、发展等原因造成了大规模的人口迁移 , 而生活、工作、发展等多方面的压力 , 又让年轻人在大城市中喘不过气来 , 不得不追加发展投入成本 , 牺牲个人和家庭的时间 , 包括牺牲了回家探望父母的时间。
其次 , 个人观念与社会道德也是原因之一。随着社会发展、家庭结构变动等原因 , 在核心家庭为主体、人口快速迁移的大背景下 , 传统农业社会的家庭治理方式正在发生根本改变 , 掌握资源、经济、技术的年轻人在家庭中地位凸显 , 老年人在体力、能力、收入、知识等方面下降 , 在家庭中的地位相对下降。加之社会观念减少了对年轻人行为的约束 , 年轻人个人自由观念盛行 , 追求自我和独立生活 , 导致部分赡养人 " 忽视 " 了对老年人的照护和精神慰藉。" 当然 , 也有部分赡养人错误认为 , 对老年人给予经济供养就行了 , 忽视了精神慰藉。" 胡宏伟说。
此外 , 胡宏伟还指出 , 用人单位在劳动者权益保护和社会规制建设方面仍存在疏漏。" 一定数量的用人单位 , 忽视、侵犯劳动者的多项基本权利 , 包括休假、探亲等权利。而我国在避免用人单位侵犯劳动者权益的法律法规执行层面 , 仍存在诸多问题。同时 , 国家在老年人权益保护方面仍有大量工作要做 , 法律规制建设和政策执行、落地都有待加强。"
营造 " 轻压力 " 社会环境
" 临渊羡鱼 , 不如退而结网。" 北京师范大学中国社会管理研究院、社会学院研究员谢琼在接受记者采访时指出 , 目前当务之急是完善养老服务保障体系 , 解除老年人晚年生活的后顾之忧。
社区养老是养老服务体系很重要的组成部分 , 老人的日常生活与照料将越来越依赖于社区养老服务。" 大力发展社区养老服务 , 丰富完善养老服务项目 , 为老年人提供便捷、有效的服务 , 将有助于减少老年人的不便与寂寞。" 谢琼说。
另外 , 从中期来看 , 要多渠道促进就近就业创业。2015 年 6 月 , 国务院办公厅发布《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》, 支持农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业 , 通过大众创业、万众创新兴旺广袤乡镇百业 , 促就业、增收入。
2016 年 6 月 , 人社部、农业部等 5 部门下发通知 , 启动实施农民工等人员返乡创业培训五年行动计划 ( 2016 — 2020 年 ) , 有效提升有创业要求和培训愿望、具备一定创业条件或已创业的农民工等人员的创业能力。此外 , 许多社会组织还策划实施了效果不错的帮助农民在土地上取得足够收入的项目 , 比如 "e 农计划 "" 让爸爸回家 " 等。
在谢琼看来 , 这些举措既可以解决收入问题 , 也可以缓解就业、住房等压力 , 更重要的是有利于培养家庭成员间的亲密关系 , 建立和谐稳定的社会关系。
" 最后 , 从长期来看 , 要着力减轻社会就业、住房、教育等压力 , 营造‘轻压力’社会环境。长期一味地追求经济发展 , 把‘金钱第一’奉为圭臬 , 已让人们忘记了发展的目的 , 忘记了奋斗的初衷。" 谢琼说。
有调查显示 , 在当今激烈的社会竞争之下 , 多数职员因担心影响职位与晋升 , 有探亲假而不敢请、不愿请；宁愿加班加点超负荷工作 , 也要顶着供两三套房贷甚至更多的压力……
" 经济发展的目的是为了让社会更好地发展 , 社会更好地发展是为了人们能充分地实现对美好生活的向往。因此 , 适当地放慢发展脚步 , 追求发展质量 , 营造‘轻压力’的社会环境 , 才会有更多的民众发自内心地留恋家、建设家 , ‘常回家看看’才会成为大家向往的美好状态。" 谢琼强调说。
多地创新举措让法落地
南京师范大学法学院教授、博士生导师陈爱武曾参与最高法有关家事的相关课题 , 收集资料时她发现 , 对于老年人权益保障法中 " 常回家看看 " 这一内容 , 各个地方纷纷出台配套的地方条例进行了强化 , 其中除了鼓励性的规定之外 , 为了让法律能落地 , 一些地方还有一些创新举措。
比如 ,《上海市老年人权益保障条例》除了进行道德教化 , 在精神赡养方面重申家庭成员 " 常回家看看 "" 对于入住养老机构的老年人 , 家庭成员应当经常探望 " 之外 , 还运用诉讼与信用记录两种措施。该条例特别规定 , 如果子女等家庭成员拒不探望老人 , 老人可以提起诉讼 , 要求他们履行探望的义务。如果当事人拒不执行这一生效判决 , 相关信息将会归入信用平台 , 对当事人的买房、贷款等经济活动都将带来一定的影响。" 这可能也是不是办法的办法。但至少是一种导向 , 值得肯定。" 陈爱武说。
在陈爱武看来 , 对于 " 常回家看看 " 这个问题 , 还是要跳出去看问题。首先 , 国家方面应该有更多的投入。尤其是农村留守老人 , 他们的需求主要是物质上的。另一方面城市中则更多的是空巢老人。由于有退休金等基本保障 , 他们则更注重精神层面的赡养。其次 , 在精神赡养方面 , 还要注重做好对中国传统文化的宣扬。对于中国人来讲 , 特别重视家庭生活 , 父母和子女之间需要感情为纽带 , 这些都是无法通过法律来调整的。如果全社会没有这个氛围 , 情况就会变得很糟糕。
此外 , 陈爱武还主张 , 作为父母 , 老年人也一定要丰富自己的生活。" 如果父母上了岁数之后把自己活成一座孤岛 , 那就势必只能寄希望于子女来进行慰藉。因此 , 国家也应该提供更多的精神产品和服务 , 让老年人有丰富的精神生活。"
胡宏伟则认为 , 可以从处理好家庭、政府、市场、社会关系的角度来看待完善 " 常回家看看 " 法条。" ‘常回家看看’是体现家庭责任、强化家庭责任的必然选择 , 应当坚持并完善该规定。" 他进一步指出 , 在我国 , 解决养老问题 ( 包括老年精神慰藉 ) , 应当最大限度发挥家庭作用 , 政府、社会仅在必要时弥补家庭作用的不足 , 更多的时候 , 应当选择对家庭进行支持的方式。同时 , 对重视家庭支持 , 给家庭照护老年人以支持 , 如给赡养人补贴、提供喘息服务以及立法倡导 " 常回家看看 ", 也都是非常必要的 , 都是在养老过程中最大限度发挥家庭作用的体现。
换个思路满足精神慰藉
" 常回家看看 " 这个条款的可操作性确实很差 , 好的办法又比较难找。那么 , 孝顺父母是不是必须要亲自回家朝夕相处呢 ? 中国政法大学商学院教授李超从另外一个角度给出了解决问题的思路。
" 父母越是年老越希望有子女的陪伴 , 过年过节的 , 子女尽可能赶回去陪陪父母 , 这肯定是无法取代的 , 也是最好的方式。" 李超认为 , 在此基础上 , 还可以采取一些变通的方式。她指出 , 对父母的赡养可以分为物质赡养、精神赡养 ( 也叫精神慰藉 ) 和生活照料三方面。其中 ," 常回家看看 " 就主要是属于精神赡养这方面。而精神赡养还可以体现出更多的宽泛性 , 比如 , 经常打打电话、与父母视频、发微信等等 , 这些利用现代通讯方式的沟通方式也可以满足年纪不大的父母的精神需求。
" 当然 , 随着父母年龄的增长以及受教育程度、职业等影响 , 不同老人的要求也是不同的 , 因此采取适当的多种形式都是值得考虑的。" 李超举例说 , 可以带父母一起休假 , 在国外就有专门针对全家出行的旅游项目 , 这都是很好的增进情感的方式。
此外 , 现在越来越多的独生子女都居住生活在大城市中 , 李超认为 , 既然 " 常回家看看 " 困难重重 , 那可以鼓励子女把父母接到身边共同居住或者让父母居住在自己附近 , 为此 , 新加坡等一些国家还专门出台法律和政策给予税收等方面的优惠。这些举措都可以鼓励、促进子女和父母增进感情 , 满足年纪大的父母的精神慰藉需求。
编辑：吴旻
