鄞州重拳整治郡城花苑占绿毁绿
如何从源头管控，基层管理部门提出三点期盼
摘要：鄞州区综合行政执法部门的工作人员正在现场排查。上周一，本报刊发了“直面难点探民生”第三篇系列报道——《小区围垦“私家花园”谁之责》，再次引起高度关注。报…
潘火桥社区的工作人员正在进行与业主的沟通协调工作。（潘火街道供图）
鄞州区综合行政执法部门的工作人员正在现场排查。
上周一，宁波日报、中国宁波网发了“直面难点探民生”第三篇系列报道——《小区围垦“私家花园” 谁之责》，再次引起高度关注。报道刊发当天上午，鄞州区分管副区长前往郡城花苑小区实地调查，并专门成立了综合整治工作领导小组（下文简称工作小组），负责推进郡城花苑小区占绿毁绿的整治工作。
住宅小区占绿毁绿，是全市普遍存在的管理难题。鄞州区的本次整治行动能起到一个怎样的效果？是否能作为一个成功的管理样板并推向全市？今天，我们一起来关注。
细致排查
93户中竟有58户占绿毁绿
记者了解到，本次由鄞州区潘火街道牵头的工作小组下设了信息排查、居民协调、违章拆除、跟踪督导、综合保障等多个工作专班，同时，区综合行政执法局、区三改一拆办公室、区住建局、区自然资源和规划局、潘火派出所等职能部门也将全力做好支持配合工作。
对基本情况进行细致的排查，是郡城花苑小区占绿毁绿整治工作的第一步。
“经过住建、规划等部门调查、认定，郡城花苑小区一楼住户外侧的绿地为公共绿地，属于全体业主所有。”工作小组的相关负责人告诉记者，小区中的一楼住户共有93户，经过排查，存在占绿毁绿情况的住户共有58户，已经超过了一楼住户总数的一半。其中，有4户虽未开始进行装修，但已存在将花园外扩的情况。
工作小组发现，小区中的占绿毁绿问题主要表现为三种形式。
一是侵占公共绿地。排查发现，共有58户一楼业主将小区交付时种植在绿地中的绿篱拔除、或是在绿篱外侧增设木栏杆围墙，以扩大“私家花园”区域。其中45户存在在木栅栏处开门的现象。
二是对绿地实施硬化。共有52户一楼业主对门口的绿地实施了全部硬化或部分硬化，有的铺上木板和大理石，有的直接浇上水泥。
三是搭建构筑物。共有27户一楼业主在门口绿地区域搭建了遮阳棚、花坛、葡萄架等违规景观构筑物。
除此之外，潘火街道、社区居委会干部还对郡城花苑小区进行入户走访，了解住户信息及相关诉求，为做好沟通协调工作打下良好基础。本次排查发现，一楼进行占绿毁绿的业主中有不少是政府公职人员，还有不少是党员干部。
重拳整改
分管领导挂帅各部门协力
记者了解到，上周一上午，鄞州区分管副区长前往郡城花苑小区进行了实地调查。鄞州区各相关部门及潘火街道经过讨论，已明确了对郡城花苑小区占绿毁绿的整治要求。
首先，要严格落实对已破坏绿地的复绿工作，对破坏绿地和违章搭建“零容忍”。要求业主负责对退出侵占的公共绿地及水泥硬化部分进行复绿、对违规景观构筑物进行拆除；物业负责监督业主限期完成整改。
第二，严禁外扩绿地、在绿篱上开门、在绿地上种菜等行为，已经实施完毕的一律恢复原状。
第三，基于小区在房屋交付时，开发商允许一楼业主合理使用门口绿地，且入住业主普遍完成装修，工作小组将在听取业主代表和一楼住户代表的意见后，对如何更好地使用公共绿地做进一步的探讨。
记者了解到，接下来，潘火街道将迅速推进整治工作，在各区级部门的协调支持下，按照以上三个整治要求逐步推进整治工作。
由于郡城花苑小区还未成立业主委员会，在本次整治过程中，由区级相关单位、社区干部组成的居民协调小组将针对排摸的信息和整治要求，分批次召开协调会，传达整改要求，听取居民的意见和建议。
鄞州区综合行政执法部门负责做好现场调查取证，并向需要整改的业主发放“三改一拆”文书，要求业主自行整改。经过街道引导和协调后，对拒不整改的业主再次发放“三改一拆”强制拆除通知书，并联合其他部门强制清理绿地上的水泥硬化部分和违规景观构筑物。
在拆除违规硬化部分和景观构筑物后，跟踪督导小组还将进一步推进复绿工作。首先，责令业主自行恢复公共绿地，如业主拒不配合，则由住建部门监督物业代为恢复，并由公证处对复绿的费用进行公证，通过司法途径解决。同时，区自然资源和规划局还将限制该户业主进行房屋交易。
除此之外，接下来潘火街道还将积极为小区居民搭建交流平台，引导小区成立业主委员会。业主委员会成立后，将带领居民进一步完善《居民公约》《小区自治章程》。
源头管控
基层干部三大期盼诉说心声
在采访中，参与本次整治工作的潘火街道相关负责人表示，接下来，街道还将举一反三，在辖区内房产项目交付时积极做好对接工作，明确物业作为绿化管理主体单位的日常养护和管理责任，并通过社区居委会的介入，加强日常巡查走访。
“但是，属地管理部门能做的只是末端管理，如果等到问题普遍存在了再去整治，往往费时费力，还很难取得理想的整治效果。这次整治行动中，我们花了大量的时间去排摸，去制定方案，接下来的整改行动还会出现很多的困难和阻力。”采访中，该负责人表示，各部门如何建立一套从源头加以管控的管理机制，同样是他们基层管理人员的心声。对此，大家提出三点期盼：
第一，希望对开发商的违法违规宣传进行严格的监管和严厉的惩罚。“买房赠送私家花园”“买房送露台”是近年来开发商在销售住宅时的惯用手段，郡城花苑的开发商“宁波银鑫房地产开发有限公司”在当时销售房产时就使用了类似的方式。在业主提供的宣传资料上，除了宣传标语外，改造后的“样板私家花园”照片也赫然在上。大家认为，必须用严格的监管和严厉的惩罚约束房地产公司的违规销售、虚假宣传行为。
第二，希望落实物业公司的第一道监督责任。物业公司是小区的直接管理者，可以在第一时间了解小区动态。在小区出现违章搭建、占绿毁绿的苗头时，物业公司应及时发现、及时阻止，防止事态扩大。但是考虑到物业公司没有执法权，所以还应建立畅通的上报机制，当劝阻无效时应及时上报给属地管理部门，由执法部门来制止违法违规行为。同时，住建部门还应将此项内容列入物业公司的考核指标范围，加强物业公司对小区违章搭建、占绿毁绿的日常监管。
第三，希望增强业主的法制意识，特别是要发挥党员干部的模范带头作用。本次郡城花苑事件，充分反映了小区居民，特别是部分党员干部的法制意识淡薄。社区、基层党组织应加强对小区居民的普法工作，特别是要发挥小区中党员干部的模范带头作用，不仅要以身作则，还应主动劝导周边的业主遵法守法。
大家期待，通过本次整治行动，能总结出整治小区占绿毁绿乱象行之有效的经验。同时，大家更希望能探索出一套业主委员会、物业服务企业、政府部门共同参与的源头管控治理新机制，将小区中的更多“疑难杂症”消灭在源头。（中国宁波网民生e点通 傅钟中 海文）
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执行人：作者：傅钟中、海 文 编辑：吴旻
